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民國八十八年一月二十五日「地方制度法」公布施行，地方自治團體就其自治事項範圍可制定「自治法規」，自治法規經地方立法機關通過並由各該行政機關公布者稱「自治條例」，自治法規由地方行政機關訂定併發布或下達者稱「自治規則」，同時地方行政機關基於中央法律、法規命令之授權或基於職權，就委辦事項得制頒「委辦規則」。地方自治團體之立法權，已從被壓縮矮化為行政命令的地位，升格為地方性的法律性質，地方立法權的自主空間均比以前增加。
自治法規是地方自治團體辦理自治事項的法源依據，地方立法權為地方自治的核心本質，地方制度法雖賦予地方自治法規全新規範功能，然其實務運作，仍偏向高度中央集權之地方自治運作模式致爭議迭起，現行地方自治立法權的爭議，不只存在於中央政府和各級地方政府之間，也存在於上級地方自治團體與下級地方自治團體之間，亟待解決，因此本文乃以「地方制度法」為研究核心，從憲法保障、中央法令、中央政府與地方自治團體之間關係，探究地方自治立法中垂直式權力分立立法權之界限並針對我國地方制度當前施行現況及缺失，提出下列建議：一、研訂地方制度法相關法規，整備地方自治法制。二、明確劃分中央與地方權限劃，剩餘權限全部劃歸地方。三、採行「機關訴訟」解決「府際爭議」。四、地方自治團體得提起中央法規命令違法之行政爭訟。五、建議地方自治團體透過由下而上方式取得權力。六、強化法制人員本職學能。七、訂定地方分權

bstract
On Jan.25.1999，the「Local Government Act」was publicized，sanctioning the local councils to wield substantial right within their jurisdiction in the future，changing all the autonomous codes and articles to 「Autonomous Articles」 with the local administrative agencies allowed to establish「Autonomous－codes」，and design as 「Commission codes 」 those assigned tasks by basing such on central laws，sanctions，or jurisdictions 。In as such，the room for autonomy in local legislative right has generally been expanded，Whether for local autonomous groups，autonomous issues，and limited legislative right for commission tasks，The legislative powers of autonomous group has been upgraded from an oppressed administrative instruction to one with local legal status。
Local legislative powers is the nexus local self- government。Autonomous laws is the key legal basis for autonomous groups to promote autonomous issues ，The local autonomous laws is related to the new design of specification and function so autonomous laws，not to be likened to the limited legal efficacy of local laws of the past ，Upon Closer examination，Though more complete and advanced than before，the autonomous law are still operated via a mode highly biased towards centralized power ，Hence this paper maid examines the limits of vertically－distributed legislative rights。
Finally this paper proposes the Follows 1、Quickly establish relevant by laws or local Self－government laws so as to achieve comprehensive rule-by-law。 2、Refer to the American system and explicitly define central and local jurisdictions，and delegate the remaining rights to local parties。 3、Refer to the American and German systems where「intra-governmental-disputes」are handled by「bureaucratic suit」， and set up an 「autonomous court」’inside administrative courts。 4、Local autonomous groups should acquire rights from the bottom up。 5、Via legislative revisions，distinguish self-governing matters in local policy laws in to optional and obligatory categories。 6、 Enhance the caliber of local law-enforcemen t personnel。 7、.Establish laws to advance localized rights so as to promote localized legal policies。

第一章 緒 論 ………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ………………………………………1
第二節 研究方法與架構 ………………………………………3
壹 研究方法 …………………………………………………3
貳 研究架構 …………………………………………………4
第三節 研究範圍與限制 …………………………………………6
壹 研究範圍 ………………………………… …… ……… 6
貳 研究限制 ………………………………………………… 7
第四節 文獻探討 ……………………………………………… 7
壹 文獻收集 ………………………………………………… 7
貳 文獻資料檢討 ………………………………………… 11
第二章 地方行政機關的基本概念 ………………………………13
第一節 地方自治的意義 …………………………………………13
第二節 地方自治的本質 …………………………………………15
壹 地方自治本質定位 ……………………………………15
貳 我國法制與地方自治 …………………………………22
第三節 地方行政機關的意義 ……………………………………28
壹 地方自治團體的意義 ……………………………………28
貳 地方自治團體的概念………………………………………29
參 地方自治團體自治權內涵 ………………………………31
肆 地方自治權之來源 ……………………………………33
第四節 地方行政機關的型態 ……………………………………36
壹 地方政府的意義 ……………………………………………36
貳 地方政府型態 ……………………………………………39
參 地方自治制度設計類型與發展趨勢………………………41
肆 地方政府權限分配之機制 ………………………………43
伍 地方權限分配之基礎 ……………………………………47
第五節 我國地方行政機關特徵 ………………………………48
壹 地方行政機關的意義 ………………………………………48
貳 我國地方行政機關的特徵 ………………………………51
第三章 地方自治團體立法權的理論建構 ……………………55
第一節 地方立法權的意義 ………………………………………55
第二節 地方自治團體立法權的本質 …………………………57
壹 行政權說 ……………………………………………………57
貳 立法權說 …………………………………………………58
參 從本質上區分 ……………………………………………59
第二節 地方自治團體立法權的範圍 ……………………………61
壹 前言 …………………………………………………………62
貳 聯邦國家 …………………………………………………63
參 單一國家 ………………………………………………… 64
肆 我國政治體制 ……………………………………………64
第四節 地方自治團體立法權的界限 …………………………66
壹 地方自治立法權內部界限 …………………………………66
貳 地方自治立法權外部界限 …………………………………73
參 地方自治立法權適用界限 …………………………………79
肆 地域界限與人的界限 ……………………………………81
第四章 地方行政機關自治規則的基本概念 ……………………83
第一節 地方自治法規的意義 ……………………………………83
第二節 地方自治法規的類別 ……………………………………86
第三節 地方自治規則的種類 ……………………………………92
壹 自治規則類別 ………………………………………………93
貳 自治規則爭議 ……………………………………………96
第四節 地方行政機關自治規則之本質 …………………………99
第五章 地方行政機關自治規則的法效力 …………………………105
第一節 地方行政機關自治規則與憲法保留 ……………………106
壹 憲法的基本價值 ……………………………………………107
貳 法制規定 ……………………………………………………108
第二節 地方行政機關自治規則與法律保留 ……………………109
壹 法律保留原則的意義及憲法依據 …………………………109
貳 法律保留原則之範圍 ………………………………………112
參 司法院大法官解釋 …………………………………………114
肆 地方制度法規定 ……………………………………………116
第三節 地方行政機關自治規則與自治條例保留 ………………120
壹 地方制度法列舉自治條例保留事項 ………………………120
貳 實務上之例證 ……………………………… ……………122
第四節 地方行政機關自治規則與行政保留 ……………………125
壹 行政保留的意義 ……………………………………………125
貳 行政保留討論焦點 …………………………………………126
參 行政保留理論 ……………………………………………127
肆 我國行政保留法制 …………………………………………129
第六章 桃園縣電子遊戲場業管理自治條例與桃園縣自治規則
暫行準則法效力分析 …………………………133
第一節 桃園縣電子遊戲場業管理自治條例法效力分析 ………133
壹 中央與地方權限爭議 ………………………………………133
貳 自治事項與委辦事項之區分 ………………………………138
參 法律先佔論迷思 ……………………………………………143
肆 地方自治法規監督 …………………………………………146
第三節 桃園縣自治規則暫行準則法效力分析 …………………150
第七章 我國地方行政機關自治規則施行的困境與對策 …………155
第一節 我國地方行政機關自治規則施行的現況 ………………155
第二節 我國地方行政機關自治規則施行的困境 ………………155
第三節 我國地方行政機關自治規則施行的對策 ………………161
第八章 結論 …………………………………………………………163
第一節 研究發現 ……………………………… ………………163
第二節 研究建議 …………………………………………………168
參考文獻 ……………………………………………………………179
附錄一 桃園縣電子遊戲場業管理自治條例 ……………………186
附錄二 桃園縣自治規則暫行準則 ………………………………187

參考文獻
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