臺灣博碩士論文加值系統

現行行政機關藉由公私協力之形式，藉取私人之技術與資金履行行政任務，甚為常見。然按促
參法以民間參與公共建設之例，不少案例係因履約相對人之技術與能力問題，以致公共建設之建造
與營運發生爭議，甚至衍生政府出面接手，付出更多成本，有違公私協力之目的。本文認為得由促
參法之選商程序觀察，補充其不足之處，有助行政機關選取最適合作夥伴。本文先由國家遴選分配
決定程序、申請人之基本權保障、選擇最適合作夥伴之國家責任出發，推導出國家有責任建置一公
平公正之選商程序。後就我國促參法選商程序之法律關係予以分析，並就現行促參法甄審決定所出
現之問題，以及協商程序制度之問題予以提出。本文並簡單介紹法國公私協力契約與其選商制度，
其中競爭性對話程序係針對公部門對於所欲實施之計劃，認定對於制定技術方法欠缺可能性，以及
財務與法律設置欠缺可能性之情況下，得開啟之程序，於初步接受候選人之提案後，選擇適當之候
選人進行對話，公部門得與候選人就契約的各個面向而為討論，並得提出問題，以及與其他候選人
提案為比較，公部門亦得於此對話過程，學習相關履行契約建置與營運之知識，當公部門認為對話
過程得以終結，得要求候選人依其討論內容，提出最後提案，並按最後提案選定最有經濟性優點之
候選人。回頭檢視我國促參法選商程序之法律關係，本文認為現行實務以雙階理論解釋選商程序之
法律關係具有檢討之必要，毋寧將選商程序視為整體契約之一部更能貼近事實。此外，面臨新興公
共建設計劃時，若得引進競爭性對話程序，則有助於行政機關選擇最適之合作夥伴，並透過知識之
學習，協助其落實監督等國家責任。競爭性對話程序之某些要素，如相關原則之遵守、行政機關自
行甄選、締約等待期間、津貼給予等，亦得有助促參法之選商程序建構一公平公正之制度。

Now administrative authority often through the way of PPP obtaining private
technology and funds to fulfill administrative tasks. However, in the field of
Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, there are some cases
with arguments in building and operating of public constructions because of the
problems of the technology and abilities of the other party to the contract. Finally, it
costs even more than the governments do itself, and still take it over by governments.
It’s contrary to the purpose of PPP. This article considers observing the evaluating
process in Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects to
complement insufficiency, which contributes to choose the most suitable partner for
administrative authority. This study starts from the decision-making process of selection and allocation for nations, basic rights protection of applicants, State
responsibility of choosing the most suitable partner, and deduces State with
responsibility to build a fair and just evaluating process. Second, to analyze the legal
relationships of evaluating process in Act for Promotion of Private Participation in
Infrastructure Projects in Taiwan, and raise a question of the problems of current
system of election and censorship decision and consultation procedure in Act for
Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects. This article also makes
a brief introduction of PPP contracts and Evaluating Process in France, among them,
the competitive dialogue procedure is for the plans which public department wants to
implement, to determine that under the circumstances of lack of possibility of
formulation of technology methods and installation of finance and law, to open the
procedure. After accepting the proposals from candidates, choose the appropriate
candidate to dialogue, the public department can discuss with candidate on each face of contracts, raise questions, and compare with proposal from other candidates. The
public department can also learn the knowledge of setting and operating contracts in this dialogue. When the public department considers that the dialogue could be end,
which asks candidate to make final proposal according to the conclusion, and
according to the final proposal to decide the most economic candidate. To view the
legal relationships of evaluating process in Act for Promotion of Private Participation
in Infrastructure Projects in Taiwan, this article considers rather than the two stage
theory in current practice, to regard Evaluating Process as a part of the whole
contracts is close to the facts. Moreover, if we can input the competitive dialogue,
which contributes to choose the most appropriate partner by administrative authority,
while facing new infrastructure projects. We can learn know-how and implement such
as supervising of responsibility of nations. The elements in competitive dialogue
procedure, such as complying with relative principles, voluntary selection by
administrative authority, waiting period of concluding a contract, and allowance given,
which also contribute to build a fair and just system of Evaluating Process in Act for
Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects.

第一章 緒論 ....................................................... 1
第一節 研究背景........................................................................................................ 1
第二節 研究目的...................................................................................................... 11
第三節 研究方法...................................................................................................... 12
第四節 文獻回顧...................................................................................................... 13
第五節 論文架構...................................................................................................... 14
第二章 促參法之選商制度與原則 .................................... 17
第一節 建構選商制度之原則.................................................................................. 17
第二節 現行促參法之選商制度.............................................................................. 28
第三節 現行促參法選商制度之檢討...................................................................... 47
第四節 小結.............................................................................................................. 55
第三章 法國公私協力契約之競爭性對話程序 ........................... 57
第一節 法國公私協力契約概述................................................................................ 57
第二節 公私協力契約的締約程序............................................................................ 65
第三節 競爭性對話程序的進行.............................................................................. 78
第四節 小結............................................................................................................ 120
第四章 我國促參法選商程序制度之檢討 ............................. 123
第一節 選商程序法律關係之反思........................................................................ 123
第二節 以競爭性對話程序補充現行選商程序.................................................... 130
第三節 甄審決定作成之後續程序........................................................................ 148
第四節 小結............................................................................................................ 151
第五章 結論 ..................................................... 153
參考資料 ......................................................... 161

壹、中文文獻
一、書籍
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2.林淑馨，檢證：民營化、公私協力與PFI，巨流圖書，2013年12月。
3.洪國欽，促進民間參與公共建設法逐條釋義，元照，2008年1月。
4.莊國榮，行政法，元照，2015年9月。
5.陳敏，行政法總論，新學林，100年9月。
6.潘秀菊，政府採購法，新學林，2009年8月。
7.黃鈺華、蔡佩芳、李世祺，政府採購法解讀-逐條釋義，元照，2008年10月。
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9.蕭華強，圖解知識六法：政府採購法，新學林，2007年1月4版。
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二、專書論文
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2.Eberhard Schmidt-Aßmann著，孫迺翊譯，行政任務及行政法各論應扮演之角色，收錄於行政法總論作為秩序理念－行政法體系建構的基礎與任務，元照2009年10月。
3.Jan ZieKow著，詹鎮榮譯，從德國憲法與行政法觀點論公私協力－挑戰與發展，收錄於全球化下之管制行政法，元照，2011年5月。
4.王文宇，行政裁量與BOT法制，收錄於台灣法學新課題（五），元照，2007年12月。
5.王必芳，「公共服務」或「普及服務」？－以法國學說的反思和法制的演進為中心，收錄於2011行政管制與行政爭訟－民營化時代的行政法新趨勢，新學林，2012年12月。
6.李元德，BOT甄審程序是否必須進行協商？進行協商程序時應注意什麼？，收錄於促參法Q＆A，元照，2009年7月。
7.李震山，程序基本權，收錄於多元、寬容與人權保障-以憲法未列舉權之保障為中心，元照，2005年10月。
8.李建良，公法契約與私法契約區別之問題，收錄於行政契約與新行政法，元照，2004年1月。
9.林明鏘，全民健保特約醫事合約問題之研究，收錄於行政契約法研究，翰蘆圖書，2006年4月。
10.林明鏘，行政契約與私法契約之比較研究，收錄於行政契約法研究，翰蘆圖書，2006年4月。
11.林明鏘，擔保國家與擔保行政法-從2008年金融風暴與毒奶粉事件談國家的角色，收錄於政治思潮與國家法學，吳庚教授七秩華誕祝壽論文集，2010年1月。
12.張桐銳，合作國家，收錄於當代公法新論（中）翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年7月。
13.張惠東，法國行政契約之履行－比較法國行政契約法，收錄於許志雄教授六秩祝壽論文集，元照，2013年12月。
14.許宗力，論行政任務的民營化，收錄於法與國家權力（二），元照，2007年1月。
15.許宗力，基本權程序保障功能的最新發展，收錄於法與國家權力（二），元照，2007年1月。
16.許宗力，基本權的功能與司法審查，憲法與法治國行政，元照，2007年1月。
17.許宗力，行政程序的透明化與集中化，收錄於憲法與法治國行政，元照，2007年1月。
18.陳淳文，公法契約與私法契約之劃分－法國法制概述，收錄於行政契約與新行政法，元照，2004年1月。
19.陳淳文，論公法上之單方行政行為與行政契約，收錄於當代公法新論（中），翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年7月。
20.陳愛娥，行政上所運用契約之法律歸屬－實務對理論之挑戰，收錄於行政契約與新行政法，元照，2004年1月。
21.陳愛娥，行政上所運用契約之法律歸屬－實務對理論之挑戰，收錄於行政契約與新行政法，元照，2004年1月。
22.陳愛娥，行政法院與民事法院審判權劃分－以公私部門合作執行行政任務而締結之契約為觀察主軸，收錄於義薄雲天．誠貫金石：論權利保護之理論與實踐-曾華松大法官古稀祝壽論文集，元照，2006年6月。
23.陳愛娥，BOT案甄選決定的法律性質與其司法審查，收錄於台灣法學新課題（五），元照。
24.陳愛娥，政府機關執行公務選商之正當法律程序要求，收錄於台灣行政法學會研討會論文集【2014】－現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，社團法人台灣行政法學會，2014年12月。
25.陳誌泓，公私協力之法律關係及爭訟途徑－以促進民間參與公共建設法之實務見解為核心，收錄於台灣行政法學會研討會論文集【2014】－現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，社團法人台灣行政法學會，2014年12月。
26.程明修，公私協力之行政行為，收錄於行政行為與法律關係理論，元照，2006年9月。
27.程明修，雙階理論之虛擬與實際，收錄於行政法之行為與法律關係理論，新學林，2005年10月。
28.黃俊凱，主辦機關選出最優申請人之BOT甄審公告其法律性質為何？，收錄於促參法Q＆A，元照，2009年7月。
29.詹鎮榮，公私協力選商程序之平等權保障，收錄於公私協力與行政合作法，新學林，2014年3月。
30.詹鎮榮，競爭者「無歧視程序之請求權」之保障，收錄於公私協力與行政合作法，新學林，2014年3月。
31.詹鎮榮，民間參與公共建設之國家賠償責任，收錄於公私協力與行政合作法，新學林，2014年3月。
32.詹鎮榮，行政合作法之建置與開展－以民間參與公共建設為中心，收錄於公私協力與行政合作法，新學林，2014年3月。
33.詹鎮榮，促進參與公共建設法之現實與理論，收錄於公私協力與行政合作法，新學林，2014年3月。
34.詹鎮榮，行政程序之平等保障，收錄於公法研究的世代對話：法治斌教授逝世十週年紀念論文集，國立政治大學法學院公法學中心編著，2013年12月。
35.詹鎮榮，國家擔保責任之實踐與檢討，收錄於台灣行政法學會研討會論文集【2014】－現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，社團法人台灣行政法學會，2014年12月。

三、 期刊論文
1.王文宇，行政判斷與BOT法制－以ETC及京站案為例，月旦法學雜誌，第142期，2007年3月。
2.林明昕，論ETC案中之行政爭訟問題－以暫時權利保護為中心，台灣法學雜誌第82期，2006年5月。
3.吳志光，ETC裁判與行政契約－兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。
4.吳秦雯，歐盟法對法國行政契約法制之影響－附論對國內相關契約領域之可能借鏡，東海大學法學研究第29期，2008年12月。
5.李惠宗，行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查-兼評台北高等行政法院九四年訴字第七五二號（ETC）判決，台灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
6.林明鏘，促進民間參與公共建設法制與檢討－從地方自治團體有效管制觀點出發，月旦法學雜誌第234期，2014年11月。
7.林明鏘，BOT契約與給付拒絕-評台北高等行政法院九五年訴字第二七一O號判決，台灣法學第95期，2007年6月。
8.林明鏘，ETC判決與公益原則-評台北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號判決及九十四年度停字第一二二號裁定，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
9.林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，台灣本土法學雜誌82期，2006年5月。
10.林明鏘，台灣BOT制度缺陷與修法建議，月旦裁判時報，第36期，2015年6月。
11.許登科、許照生，促參法之締約程序法律關係中申請人的地位與權利保障，東吳法律學報第27卷第1期。
12.陳英鈐，行政法院作為行政程序的守護神-評台北高等行政法院對ETC案裁判，月旦法學雜誌第132期，2006年5月。
13.陳清秀，特許合約與公權力行使，月旦法學雜誌，第34期，1998年3月。
14.陳清秀，捷運土地開發之甄選及投資契約法律關係之探討（上），月旦法學雜誌，第222期，2013年11月。
15.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分－評台北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號判決、九十四年度停字第一二二號裁定，月旦法學雜誌，第134期，2006年7月。
16.陳愛娥，經濟行政領域中的程序保障－以分配程序為觀察重心，憲政時代，第38卷第1期。
17.陳愛娥，自由－平等－博愛 社會國原則與法治國原則的交互作用，臺大法學論叢，第26卷第2期，1997年1月。
18.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
19.彭心儀，論頻譜「稀有資源」的管制原則，臺北大學法學論叢，第75期，2010年9月。
20.程明修，公私協力契約相對人的選任爭議-以最高行政法院九十五年度判字第一二三九號判決（ETC案）之若干爭點為中心，月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
21.程明修，公私協力行為對建構「行政合作法」之影響－以台北高等行政法院ETC案為契機，月旦法學雜誌第135期，2006年8月。
22.程明修，行政行為形式之選擇自由－以公私協力行為為例，月旦法學雜誌，第120期，2005年5月。
23.程明修，德國加速公私協力法上「競爭對話（wettbewerblicher Dialog）」制度於政府採購法上之運用，法學叢刊，236期，2014年10月。
24.劉淑範，公私夥伴關係（PPP）於歐盟法制下發展之初探，台大法學論叢，第40卷第2期，2011年6月。
25.劉建宏，ETC案與情況判決，台灣法學雜誌第81期，2007年4月。
26.詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之現實與理論－評台北高等行政法院之ETC相關裁判，月旦法學雜誌，第134期，2006年7月。
27.蔡宗珍，從給付國家到擔保國家，台灣法學雜誌第122期，2009年12月。

四、研討會論文
1.張惠東，法國公私協力契約之紛爭解決，收錄於2012年行政管制與行政爭訟學術研討會論文。
2.「公私合作與法律治理」研討會會議綜述，月旦法學雜誌第224期，2014年1月。
3.2011年台歐盟政府採購研討會紀要，2011年12月8日。

五、國家出版品
1.司法院公報，第50卷第9期，2008年9月。

六、學位論文
1.許登科，德國許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力法制，國立台灣大學法律學院法律學研究所博士論文，2008年6月。

七、網頁
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10.Lucienne Erstein, Facs. 776. Choix du cocontractant, LexisNexis, 2013
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