臺灣博碩士論文加值系統

我國原住民族工作權保障法的訂定，主要規範原住民族工作權及經濟生活的保障，規定政府機關、公立學校以及公營事業機構及依政府採購法之得標廠商須依一定比例的員額進用原住民，使得原住民增加就業機會。又原住民族工作權保障法施行多年，其中以「比例進用」及「原住民合作社」與「優先承包」之保障涉及之爭議最多，而本論文所要探討之保障其著重在原住民合作社。然而，為避免原住民勞工受到一般企業雇主之剝削，政府所輔導成立的「原住民勞動合作社」，即希望結合相關技能的原住民共同承攬業務，以鼓勵原住民自行創業，達到促進就業的目的，然而我國原住民合作社又以勞動合作社佔總數最多，因此本論文又探討勞動合作社為主。依調查統計顯示，停業、失聯之原住民合作社超過登記總社數之一半以上，探究其因，主要係因原住民合作社在社務、業務及財務之經營上，仍有許多不足之處，導致其競爭力下降甚至淪為空轉。本論文先透過合作社歷史發展的軌跡，探討合作社制度的意義和原則以及介紹國際與我國勞動合作社制度之發展，特別是對於我國原住民勞動合作社事業的發展，並針對其問題加以檢討；在進一步探究花蓮地區原住民合作社實際經營概況，組社背景和動機；再分析其訪談內容，針對花蓮縣原住民合作社的現況、社務經營方式、業務承攬與營運狀況等加以檢討；最後，綜合以上訪談對象之意見與建議，給予原住民勞動合作社之法政策上之建議。

目錄 iii
第一章 緒論 1
第一節、研究背景與動機 1
第二節 研究目的 9
第三節 研究方法 9
第一項 實證規範分析法 9
第二項 質性研究法-訪談研究法 10
第四節 研究範圍與限制 11
第一項 研究範圍 11
第二項 研究限制 12
第二章 我國原住民族工作權保障制度及爭議問題 13
第一節 種族積極平權措施（Race-Based Positive Action） 13
第一項 種族積極平權措施（Race-Based Positive Action）之解釋 13
第二項 國際上對於積極平權措施之規定 15
第一款 聯合國之「消除一切形式種族歧視公約」與「原住民族權利宣言」 15
第二款 盟理事會訂定「種族平等指令」 18
第三款 國際勞工組織制定「第169號原住民族和部落民族公約」 18
第三項 原住民人權、集體權概述 20
第四項 我國對於原住民族之積極平權措施 21
第一款 衛生醫療 21
第二款 社會安全 22
第三款 教育文化 22
第四款 工作權與就業 23
第二節 原住民工作權保障法及相關政策 24
第一項 我國原住民族工作權保障法 24
第二項 我國對於原住民就業相關政策 27
第一款 創造就業機會 27
第二款 職業與技藝訓練措施 28
第三款 就業服務措施 29
第三項 國際對於原住民工作權保障制度 30
第一款 美國 30
第二款 加拿大 31
第三款 澳洲 33
第四款 紐西蘭 34
第三節 原住民族工作權保障制度之「比例進用」爭議問題 35
第一項 比例進用原則之意義 35
第二項 裁員解僱優先留用原則 36
第三項 代金之規定 39
第四項 關於「比例進用」現行法規 39
第五項 檢討 43
第四節 司法院大法官釋字第719號解釋 46
第一項 背景事實與爭議 46
第二項 解釋文及理由書摘要 47
第三項 重要意涵 50
第五節 小結 52
第三章 勞動合作社制度之探討 55
第一節 勞動合作社之意涵 56
第一項 合作社初期發展 56
第二項 合作社原則 57
第三項 勞動合作社之定義 59
第四項 勞動合作制度的特性與概況 62
第一款 勞動合作社之特性 62
第二款 我國勞動合作社概況 63
第二節 國際上勞動合作社之發展 64
第一項 聯合國 66
第二項 國際勞工組織 68
第三項 國際合作聯盟（ICA） 69
第四項 歐洲地區勞動合作社 70
第一款 法國生產勞工合作社 71
第二款 義大利勞動合作社 71
第三款 西班牙勞動合作社 72
第五項 亞洲地區勞動合作社 72
第一款 泰國勞動合作社 73
第二款 日本勞動合作社 73
第六項 美洲地區勞動合作社 75
第一款 加拿大勞動合作社 75
第二款 美國勞動合作社 76
第三節 我國原住民勞動合作社制度及營運之問題 77
第一項 整體存在之問題 77
第二項 個體存在之問題 79
第四節 小結 84
第四章 花蓮縣原住民合作社之實態調查及分析 87
第一節 原住民勞動合作社概況 87
第一項 原住民勞動合作社功能 87
第二項 原住民勞動合作社優惠措施 89
第三項 全國原住民合作社概況 95
第四項 花蓮縣原住民合作社概況 99
第二節 訪談分析 105
第一項 原住民勞動合作社營運之問題 105
第一款 資金問題 105
第二款 承攬業務問題 106
第三款 人才不足問題 107
第四款 網路行銷問題 107
第三節 檢討 108
第一項 合作社與社員的關係「僱傭」化 108
第二項 就業不穩定 109
第三項 勞動合作社與勞動派遣 110
第四項 合作社法之問題 112
第五項 其他問題 119
第四節 小結 120
第五章 結論與建議 123
第一節 本文總結 123
第二節 立法上之建議 126
第一項 勞動合作社法之雛議 126
第二項 原住民合作社政策之「積極行動」 129
第一款 免稅及限制性招標規定 130
第二款 免押標金與履約保證金 130
第三項 合作社法之建議 131
第四款 原住民勞動合作社發展方向 131
參考文獻 133
附錄一、訪談大綱與紀錄 138
一、訪談大綱 138
二、訪談逐字稿 141

一、中文文獻
（一）專書
1. 于若蓉、辛炳隆，原住民就業狀況與政策分析，台灣原住民現況與未來，中央研究院民族所出版，台北，2010年。
2. 尹樹生，合作經濟概論，三民書局出版，1994年9月。
3. 吳恪元，合作經濟原理，茂昌圖書出版，1995年4月
4. 林淑雅，第一民族:台灣原住民族運動的憲法意義，前衛出版社，2000年4月。
5. 原住民委員會，原住民合作社申辦政府資源SOP手冊，原住民委員會出版，2014年8月。
6. 梁玲菁，各國合作事業-勞務篇，內政部出版，2004年12月。
7. 陳向明，社會科學質的研究，五南圖書出版，2013年1月。
8. 陳伯村，趙榮松，合作社組織管理通論，財團法人臺灣省合作事業發展基金會出版，2001年1月。
9. 潘淑滿，質性研究理論與應用，心理出版社出版，2003年2月。
（二）期刊
1. 于躍門，我國合作社法的理論架構及修法方向--比較法研究途徑，合作經濟，第120期，2014年03月
2. 于躍門，國際合作事業發展政策，合作經濟，第113期，2012年06月。
3. 于躍門，國際合作運動發展新趨勢 -上-，合作經濟，第117期，2013年06月。
4. 于躍門，臺灣勞動合作事業結構分析，合作經濟，第108期 ，2011年03月。
5. 于躍門，臺灣勞動合作社發展策略-上，合作經濟，第110期， 2011年09月。
6. 石忠山，聯合國原住民族權利宣言，臺灣原住民研究論叢，第2期，2007年12月。
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8. 李明峻、許介鱗，國際法與原住民族的權利，政治科學論叢，第12期，2000年6月。
9. 李建良，淺說原住民族的憲法權利-若干初探性的想法，台灣本土法學雜誌，第47期，2003年6月。
10. 林柏年，論原住民族工作權保障機制之建構--以原住民族工作權保障法為例之探討，立法院院聞，第32卷11期，2004年11月。
11. 邱祈豪，更生人進入就業市場之研究--以勞動合作社為中心，大葉大學通識教育學報，第3期，2009年5月。
12. 邱駿彥，勞動派遣法律關係若干疑義之考察，台北大學法學論叢，第60期，2006年12月。
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14. 梁玲菁、丁秋芳，國際間憲法保障下之合作社立法架構思維(上)，合作經濟，第119期，2013年12月，。
15. 梁玲菁、丁秋芳，國際間憲法保障下之合作社立法架構思維(下)，合作經濟，第120期，2014年3月。
16. 梁玲菁、孫碧霞，臺灣勞動合作社的發展困境(上)，合作經濟，第99期，2008年12月。
17. 陳金泉，裁員解僱實務法律問題初探，律師雜誌，第282期，2003年3月。
18. 黃坤祥、曾素娟，原住民勞動合作社組織功能與實務運作之探討，政大勞動學報，第17期，2005年1月。
19. 黃銘鐘，現今我國勞動合作社所面臨的法令問題，合作經濟，第87期，2005年12月。
20. 黃銘鐘，機關勞務勞動合作社適用勞動基準法的調適(下)，合作經濟，第104期，2010年03月。
21. 楊通軒，歐洲聯盟工作平等法制之探討，臺灣勞工季刊，第14期，2008年7月。
22. 廖元豪，可疑分類之嚴格審查 一種族歧視相關案例研析及比較，月旦法學教室，第83期， 2009年09月。
23. 廖彥忠，美國主要公平就業法規評析，美歐月刊第十一卷第十期，1996年10月。
24. 劉鶴群、侯念祖，種族優惠或積極賦權措施？--論我國社會政策中對原住民(族)的優惠／賦權措施，社區發展季刊，第127期，2009年09月。
25. 蔡志偉，聯合國中的原住民族國際人權，臺灣國際研究季刊，第4卷第2期，2008年夏季號。
26. 盧政春，社會權保障與原住民就業輔助，東吳社會學報，第8期，1999年3月。
27. 顧慕晴、盧姵緁，我國公部門原住民工作權保障之研究，國家菁英，第4卷第1期，2008年3月。
（三）學位論文
1. 林依琪，台灣勞動合作社教育訓練與組織承諾之關係-以工作特性為干擾變數，國立臺北大學金融與合作經營學系碩士論文，2010年6月。
2. 茵絜，種族就業優惠性差別待遇制度之檢討——以原住民就業優惠措施為中心，臺灣大學法律學研究所學位論文，2008年1月。
3. 陳秀枝，台灣原住民勞動合作社組織經營與就業促進，中正大學勞工所碩士論文，2007年。
4. 曾筱甯，我國原住民族就業機會保障體制之研究，東吳大學社會學系研究所碩士論文，2002年7月。
5. 顏瑞儀，「給他們一份工作！？」大台北地區都市原住民勞工就業現況與就業促進政策之探討，國立臺灣大學社會學研究所，1998年7月。
（四）政府文件
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2. 立法院院會紀錄，立法院公報，89卷36期，2000年6月。
3. 立法院院會紀錄，立法院公報，92卷37期，2003年7月。
4. 立法院院會紀錄，立法院公報，96卷36期，2007年4月。
5. 立法院院會紀錄，立法院公報，100卷8期，2011年1月。
二、外文文獻
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2. Philip F.Rubio,A Hisory of Affirmative Action 1619~2000,University Press of Mississippi Jackson (2001).

三、網路資料
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2. 內政部合作事業網，http://coop.moi.gov.tw/moi-introduction/moi-p3-2.html（最後瀏覽日期:2014年7月10日）
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5. 台灣原住民合作社網站，http://www.twla.org.tw/a2-1.html（最後瀏覽日期:2104年12月5日）
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9. 施正鋒，台灣原住民的集體人權與美澳紐加等國的比較， http://moehr.citylink.com.tw/download/essays-ch-9-1162387866/hsih.pdf(最後瀏覽日期2015年1月6日)
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11. 國家發展委員會，http://www.ndc.gov.tw/（最後瀏覽日期:2015年1月22日）
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13. 教育部網站，http://www.edu.tw/（最後瀏覽日:2014年12月30日）
14. 勞動部網站， http://www.mol.gov.tw/（最後瀏覽日:2014年12月30日）
15. 黃明堂報導，原住民當人頭/縣府採購案 核銷變則通，自由時報電子報，2013年4月27日，http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/674278（最後瀏覽日期:2015年1月3日）
（二）國外部分
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3. 上田仁，労働法軽視「偽装経営者」の温床になるか？市民会議提案の労協法案を考える，http://d.hatena.ne.jp/nagoya_p_net/20080902/1223544964（最後瀏覽日:2014年12月25日）
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