臺灣博碩士論文加值系統

論文摘要
隨著全球化、資訊、科技化快速發展，以及觀光客旅遊性的改變，在講究時間效益的觀念下，航空運輸不受地形限制與運送快速之特性，使得機場成為快速交通據點及國家重要門戶。然而恐怖主義及國際性犯罪組織也藉由航空運輸順勢而起，在跨國犯罪型態趨向企業化、組織化，境外走私之槍枝、毒品已嚴重危害國家安全，加上恐怖份子對國家安全之威脅也隨著國際反恐趨勢與時俱增，因此使得航空保安之議題更顯重要。
在經濟方面，由於近年來全球不景氣，整體航空運輸市場的衰退進而影響我國經濟成長與地區發展。因此我國政府於2009年1月23日公布施行「國際機場園區發展條例」。依據該條例第4條「主管機關為國際機場園區之開發、營運及管理，設置國營國際機場園區股份有限公司；其設置另以法律定之。」之規定，研訂「國營國際機場園區股份有限公司設置條例」也於2009年7月8日公布。原桃園國際機場航空站已於2010年11月1日正式改制為「國營國際機場園區股份有限公司」。
本研究以桃園國際機場為研究對象，將原本為行政機關之桃園航空站去任務化、去中央化，將業務委外化。桃園航空站的國營化，從官僚層級之行政體系中獨立出來，成為權利義務之主體，在法定範圍內有處理事務之權利能力，且自行負責業務營運及財務。桃園機場公司以維持資產國有並以民間企業化方式經營之成立。而各項業務委外化已成趨勢，為確保資產安全及公權力執行方面，桃園機場公司目前正面臨機場保安工作委託私人保全業辦理，而哪一種機場保安工作不涉及公權力之行使？本研究將分析有關航空保安在機場公司化前後對於涉及公權力之影響及作為，及公司化後保安機制及程序改變的差異，機場保安工作委外辦理受警察權行使原則之限制。並參考香港赤鱲角機場、浦東國際機場及新加坡樟宜機場等國際機場保安問題之比較評估。加以綜合分析並提出有效對策。
關鍵詞：桃園機場公司、安全政策、航空保安、委外化

Abstract
With the rapid pace of globalization, advances in information and technology as well as the changing traveling patterns of tourists, airports have become hubs of rapid transport operations and gateways to countries, given the importance of time efficiency and the fact that air transportation is unconstrained by the terrain and is the fastest mode of travel. However, terrorism and international crime organizations have also flourished by exploiting air transportation, and as cross-border crimes have become progressively more organized and are operated as enterprises, the smuggling of guns and narcotics from abroad has significantly compromised national security. With the growth in international anti-terrorism the threat of terrorism has never been so great, and the issue of aviation security has naturally gained in importance.
Due to the recent global economic downturn, the overall decline in air travel has had a negative impact on Taiwan in terms of economic growth and on regional development. As a result, the government promulgated the International Airport Park Development Act on January 23, 2009. Pursuant to Article 4 of this Act, which states that: “The competent authority shall establish the State-run International Airport Park Corporation Limited to develop, operate and manage the International Airport Park; the organization of Airport Corporation shall be legally defined separately,” the Act of the Establishment of State-Run International Airport Park Corporation Limited was also promulgated on July 8, 2009. The original Taoyuan International Airport was officially reorganized as the State-run International Airport Park Corporation Limited on November 1, 2010.
This study focuses on Taiwan Taoyuan International Airport, which has been transformed from a government agency via deregulation, decentralization and outsourcing. The nationalization of the Taoyuan Airport began with its independence from the bureaucratic hierarchy of government administration, turning the organization into an entity with its own rights and obligations and one possessing its own legal authority within statutory boundaries as well as being responsible for its own business operations and financial affairs. Though established to maintain the airport’s status as a state-owned asset, Taoyuan International Airport Corporation is operated as a private enterprise. The outsourcing of operations has become common practice, and to ensure the safety of assets and the exercise of governmental authority, Taoyuan International Airport Corporation is currently considering outsourcing airport security to the private security industry. However, the issue has become: which types of airport security work do not involve the exercise of governmental authority? This study analyzes the impact on the exercise of public authority and accomplishments with respect to aviation security prior to and following the corporatization of the airport administration and the changes in security mechanisms and procedures since corporatization, as well as the limitations imposed by the principles of exercising police authority on the outsourcing of airport security. We evaluate and compare aviation security practices in airports such as Hong Kong International (Chek Lap Kok) Airport, Shanghai Pudong International Airport and Singapore Changi Airport, and following a comprehensive analysis, a set of effective strategies to address the issues are proposed.
Keywords: Taoyuan International Airport Corporation, security policy, aviation security, outsourcing

目 次
論文摘要.................................................................i
誌謝.....................................................................iv
目次.....................................................................v
表目錄...................................................................vii
圖目錄...................................................................viii
第一章 緒論............................................................1
第一節 研究動機與目的..................................................2
第二節 研究範圍與限制..................................................4
第三節 文獻探討與名詞解析..............................................5
第四節 研究途徑及方法與架構............................................27
第二章 機場公司化與航空保安之沿革與發展................................31
第一節 轉型與發展進程..................................................32
第二節 組織架構及法規探討..............................................37
第三節 各國機場保安組織比較............................................47
第四節 我國航空保安組織分析............................................58
第三章 機場公司安全政策與機場營運變革調整方向..........................63
第一節 安全政策與營運監理之分析........................................64
第二節 保安工作與警察勤務之整合........................................75
第三節 成效及差異分析..................................................78
第四節 衍生之相關問題..................................................81
第四章 深度訪談與分析..................................................85
第一節 訪談規劃與設計..................................................85
第二節 訪談資料分析....................................................91
第五章 結論............................................................119
第一節 研究發現........................................................119
第二節 研究建議........................................................124
參考文獻.................................................................129
附錄
附錄一 訪談大綱..........................................................133
附錄二 訪談紀錄表........................................................134
附錄三 國際機場園區發展條例..............................................155
附錄四 國營國際機場園區股份有限公司設置條例..............................161
附錄五 民用航空法…......................................................164
附錄六 民用航空保安管理辦法..............................................200
表目錄
表1.1 文獻回顧與探討（書、期刊、論文）種類分析..........................8
表1.2 文獻回顧與探討（書、期刊、論文）種類分析..........................14
表1.3 文獻回顧與探討（書、期刊、論文）種類分析..........................20
表2.1 ICAO附約議措施....................................................36
表2.2 民航保安法規分類表................................................43
表2.3 民用航空法修正內容表......... ....................................46
表2.4 香港機場管理局常設委員會職權表....................................48
表2.5 各國航空保安法規比較..............................................57
表3.1 航空站組織及執掌表................................................73
表3.2 各機場其他相關業務表..............................................74
表3.3 機場專用區安全維護計劃相關法規表..................................76
表4.1 訪談對象資料表....................................................88
表4.2 主要訪談大綱表....................................................90
表4.3 深度訪談資料歸納主題表............................................92
表4.4 歸納主題一分析表..................................................96
表4.5 歸納主題二分析表..................................................98
表4.6 歸納主題三分析表..................................................101
表4.7 歸納主題四分析表..................................................103
表4.8 歸納主題五分析表..................................................105
表4.9 歸納主題六分析表..................................................108
表4.10 歸納主題七分析表..................................................112
表4.11 歸納主題八分析表..................................................116
圖目錄
圖1.1 研究架構圖........................................................29
圖2.1 機場營運組織圖....................................................33
圖2.2 機場公司組織架構圖................................................38
圖2.3 航空保安架構圖....................................................40
圖2.4 國家民航保安計畫組織架構圖........................................41
圖2.5 航空保安法規架構圖................................................44
圖2.6 香港航航空保安組織架構圖..........................................49
圖2.7 浦東國際機場社會化管理構想圖......................................51
圖2.8 ASSU專責機場認證單位圖............................................53
圖2.9 ASSU組織架構圖....................................................54
圖2.10 新加坡機場安全小組組織架構圖......................................55
圖2.11 新加坡機場航空保安組織架構圖......................................56
圖2.12 我國航空保安之規範及執掌構圖......................................59
圖2.13 我國航空保安系統圖................................................61
圖3.1 機場管理與ICAO附約關係圖..........................................65
圖3.2 SMS安全循環圖.....................................................67
圖3.3 危害分析作業流程圖................................................71

參考文獻
壹、中文部份
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