本文共分五章; 第一章，透過宋朝政治制度、士風及施政過程來說明宋代朝臣論
政的背景。第二、三、四章是本文的重心，分別就朝臣對和戰、邊防、流民若干重
要問題的爭議，加以剖析，並從政策的施行來檢討晚宋的若干問題。除第二章依時
間次序敘述外，三、四章都以爭論的問題為重點。第五章則試圖就朝論對政策實行
的影響力反影響晚宋、效的因素略予檢討作為結論。
全文雖以理宗一朝為主，為追溯問題的起源，對寧宗一朝也予詳述，如和戰問題就
從嘉定四年談起。而且，全文既以爭議為主，對理宗後期，爭議停止以後，政事的
發展，則略而不談。