臺灣博碩士論文加值系統

基於國內目前垃圾處理問題仍潛藏許多危機，特別是桃園縣在垃圾處理設施不足情況下，更顯其推動「垃圾減量」及「資源回收」之重要性，除政府無需冒興建垃圾處理設施所遭受的風險外，亦可降低向民眾徵收之垃圾清理費，並達保護環境之最終目的。
本論文採個案研究方式進行，藉文獻蒐集彙整各種垃圾減量方案，再以深入訪談與問卷調查做為分析背景，研究過程則參考政策制定相關理論，進行各項方案綜合評估與可行性分析，最後將研究結果作成政策歸納。在垃圾減量方案優劣評比結果發現，採用三種不同相對權重條件所得排名，結果大致相同，顯示垃圾源頭減量優於資源回收，而回收制度之建立又優於末端處置設施之設置，與工業減廢原則相同。此外，經過文獻分析得知，執行垃圾減量政策之經濟效益，遠高於一般垃圾焚化處理與掩埋處置，根據問卷調查結果顯示，桃園縣村（里）長普遍支持環保局政策，並願意以村（里）為區域責任單位，有助於環保局全面推動垃圾強制分類回收政策，並易於達成預定垃圾減量目標。
本研究分析桃園縣政策制定過程發現，在建立垃圾質與量之基本資料庫方面較為欠缺，而規劃程序及配套措施方面尚有努力空間，為確實掌握整體方案設計及推動成效，建議未來在垃圾清除處理政策上，除提出理念架構及政策推動藍圖外，對於實質的政策研究，應善用政策工具、分析技術，進行細部評估與規劃；此外，執行效率是最後展現績效重點，同樣需要受到注重，方能在低風險、高效率的情況下，確保目標之達成。

It is important to perform the policies of “waste reduction” and “resources recycling” to decrease the risk of treating waste and cleaning fee, also for protecting the environment. There is high risk in the waste treatment in Taoyuan country, especial when the treating facilities are not enough.
This research was performed by case study. By collecting all kinds of reference, deep talking and investing for background analysis, processing with relative theories, and taking every case with total assessment and feasibility analysis, one can induce the results into policy investigations. Comparison with three different relative weighting methods, they have the similar results in all kinds of waste reduction cases. It indicated that reduction in the source is better than resources recycling and final treatment, respectively, also same with the waste reduction of industry. Especially, from the reference, it is known that the economic efficiency by performing waste reduction policy is better than incineration and landfill. Also, according the investigation, directors of neighborhood in Taoyuan country almost support the policies from Environment Protection Bureau. They are pleased to be the responsible unit and wish to help Environment Protection Bureau to perform forcing separation policies of waste. Therefore, the goal of waste reduction will be achieved.
In analyzing the making process of Taoyuan policies, it appeared that the waste data was not enough in quality and quantity, and it still had a lot of space to improve in planning process and action subject. In order to control the total case study and efficiency of performing, it is suggested that one can not only propose idea structure and blueprint, but also can use policy tools, analysis technology and detail assessment and plan to the research in the cleaning and treating waste policy for the future. Nevertheless, performing efficiency is the key point to displace the efficiency and must be paid attention. Therefore, one can concern that the goal can be achieved under the low risk and high efficiency conditions.

目 錄
書頁名
論文口試委員審定書
電子檔案上網授權書
授權書
中文摘要 ………………………………………………………………i
英文摘要 ………………………………………………………………ii
誌謝 ……………………………………………………………………iv
目錄 ……………………………………………………………………v
表目錄 …………………………………………………………………vii
圖目錄 …………………………………………………………………ix
一、緒論 ………………………………………………………………1
1.1 研究背景與動機 ……………………………………………1
1.2 研究目的及範圍 ……………………………………………3
1.3 主要研究方法 ………………………………………………4
二、文獻回顧及探討……………………………………………………5
2.1 名詞解釋 ……………………………………………………5
2.2 垃圾減量 ……………………………………………………7
2.3 影響垃圾產出量之因素 …………………………………31
2.4 國內垃圾處理政策 …………………………………………33
2.5 國外垃圾處理政策 …………………………………………36
2.6 垃圾減量經費來源及相關問題探討 ………………………39
2.7 本章小結 ……………………………………………………41
三、研究方法與限制 …………………………………………………42
3.1 個案研究法 …………………………………………………42
3.2 深入訪談法 …………………………………………………43
3.3 問卷調查法 …………………………………………………44
3.4 文獻討論法 ………………………………………………47
3.5 研究架構及流程 …………………………………………47
3.6 研究限制 …………………………………………………51
四、桃園縣垃圾性質與處理現況……………………………………….52
4.1 桃園縣背景說明 ……………………………………………52
4.2 桃園縣垃圾產生量及性質分析 ……………………………61
4.3 桃園縣垃圾處理設施容量分析 ……………………………75
4.4 本章小結 ……………………………………………………78
五、桃園縣垃圾減量工作探討 ……………………………………79
5.1 桃園縣垃圾減量政策及過程 ………………………………79
5.2 桃園縣政府官員深入訪談 …………………………………86
5.3 民眾對政府垃圾減量政策的看法 …………………………90
5.4 本章小結 ……………………………………………………101
六、垃圾減量方案綜合評估 …………………………………………104
6.1 垃圾減量目標 ………………………………………………105
6.2 垃圾減量方案優劣評定 ……………………………………107
6.3 垃圾減量方案可行性分析 …………………………………119
6.4 垃圾減量方案效益綜合評估 ………………………………129
七、政策方案歸納與問題討論 ………………………………………131
7.1 政策設計的結構邏輯 ………………………………………131
7.2 政策方案歸納 ………………………………………………134
7.3 問題與討論 …………………………………………………138
八、結論與建議 ……………………………………………………141
參考文獻 ………………………………………………………………143
附錄一 …………………………………………………………………A-1
附錄二 …………………………………………………………………A-5
附錄三 …………………………………………………………………A-8
附錄四 …………………………………………………………………A-10
表 目 錄
表2.1 廣義垃圾分類、組成物與來源 7
表2-2 垃圾分類方法與處置表解 12
表2-3 八十六年度垃圾性質分析表 17
表2-4 八十一年度至八十九年度垃圾性質分析表　　27
表2-5 飛灰(含反應物及未反應物)處理技術比較與建議　　29
表2-6 衡量指標　　34
表2-7 行政院環境保護署九十二年度重要施政計畫　　35
表3-1 政府官員及業者訪談題目　　44
表3-2 桃園縣縣各鄉鎮市土地、人口、預算概況　　50
表4-1 桃園縣各鄉鎮市現住戶口統計表　　53
表4-2 桃園縣歷年人口成長統計資料　　55
表4-3 桃園縣土地總面積及各鄉鎮市面積　　57
表4-4 垃圾量推估模式說明　　62
表4-5 三種統計分析方法之優缺點比較　　63
表4-6 桃園縣各鄉鎮市每人每日垃圾量推估　　65
表4-7 桃園縣人口知識水準統計　　68
表4-8 桃園縣近十年平均每戶及每人年所得之變動　　68
表4-9 桃園縣八十年至八十九年垃圾清運處理狀況　　70
表4-10 桃園縣八十九年度垃圾性質分析　　73
表4-11 桃園縣各鄉鎮市垃圾掩埋場使用情形一覽表　　76
表5-1 分項目標　　79
表5-2 政策了解調查　　91
表5-3 政策支持度調查　　92
表5-4 垃圾分類模式　　93
表5-5 居民資源回收習慣　　93
表5-6 影響「垃圾減量」因素　　94
表5-7 以村（里）為資源回收單位　　95
表5-8 資源回收量應折抵民眾繳交之部分垃圾清理費　　95
表5-9 從事資源回收所需經費應依實際回收績效相對補助　　96
表5-10 垃圾減量方案得分統計表　　97
表5-11 傾倒垃圾的頻率　　98
表5-12 從事資源回收比例　　98
表5-13 民眾偏好之垃圾收費技術　　99
表5-14 民眾對垃圾問題看法　　99
表5-15 民眾從事資源回收比例　　99
表5-16 民眾對有機廢棄物堆肥化支持度　　100
表6-1 廢棄物種類、來源、組成及比例　　106
表6-2 各方案回收管道及效率評比表　　109
表6-3 各方案技術/方案成熟度評比表　　109
表6-4 各方案民眾配合度評比表　　110
表6-5 各方案環境影響度評比表　　110
表6-6 各方案經濟效益評比表　　110
表6-7 垃圾減量方案優劣順序評定表--以回收管道及效率為主　 111
表6-8 垃圾減量方案優劣順序評定表─以民眾配合度為主　　112
表6-9 垃圾減量方案優劣順序評定表─以經濟效益為主　　113
表6-10 垃圾減量方案優劣平均名次統計表　　114
表6-11 垃圾減量方案組合說明表　　117
表6-12 垃圾篩分資源回收廠營運模式效益分析表　　121
表6-13 堆肥箱之技術改良方法　　124
表6-14 垃圾掩埋、焚化、篩分處理方式比較 127
圖 目 錄
圖2.1　　垃圾減量的定義 8
圖2-2 垃圾回收型式圖解　　14
圖2-3 垃圾回收途徑　　15
圖2-4 固体廢棄物的資源回收過程　　26
圖3-1 問卷流程圖　　45
圖3-2 研究流程圖　　49
圖4-1 桃園縣九十一年度各月人口成長趨勢　　54
圖4-2 桃園縣八十六年至九十一年度人口成長趨勢　　56
圖4-3 未來垃圾量推估作業流程圖　　64
圖4-4 桃園縣近十年平均每戶家庭及每人年所得之變動趨勢圖　　67
圖4-5 桃園縣歷年人口及垃圾成長趨勢圖　　71
圖5-1 政策制定過程與政策分析技術　　83
圖5-2 環境保護政策理念架構　　84
圖5-3 環境保護政策推動藍圖　　85
圖5-4 各鄉鎮市抽樣問卷樣本數及成功樣本數　　91
圖6-1 垃圾減量方案評估程序　　108
圖6-2 巨大廢棄物資源化處理設備流程　　125
圖6-3 巨大廢棄物資源回收與再利用執行流程圖　　126
圖6-4 民有民營（BOT）推動方式流程圖　　128
圖7-1 政策設計結構邏輯理論示意圖 　133

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