臺灣博碩士論文加值系統

由於近年來世界各國政府為使行政效率普遍獲得提升，皆致力推行「政府改造」運動，行政院蕭院長有鑑於此，乃於民國八十六年九月上任後，立即宣示要推動「政府再造」期望運用企業化之精神與觀念，將政府改造成精簡、創新、彈性，具應變能力的「企業導向」之組織。且自一九八○年代以來，全球經濟不景氣，政府可用的資源縮減，社會對公共服務的質與量大幅成長，各國政府遭受極大的改造壓力，紛紛企求以企業型政府重建政府結構，以改善公共部門的體質。我國政府歷年推動行政革新，然而隨著國內開放腳步之加快，社會價值結構之變化，導致金權、黑白掛勾，公權力不彰之詬病，急需整頓，所以新政府運動以企業化精神之「政府再造」，即成為目前行政革新之主體。
警政機關肩負維護社會治安，及移風易俗之責任。治安問題千頭萬緒，舉凡機關組織、人事、訓練、裝備及勤務制度均有探研之處；由於人力、時間設限之下，本論文僅就警察之基本單位─警勤區的制度為研討課題。
本論文之研究：係以文獻探討法來蒐集國內外有關企業型政府等文獻資料，予以整理分析，作為理論架構基礎以外，實務結合上，則以非結構型訪談方法，對第一線從基層維護治安的警勤區警員實施訪談，以企業化之方法，把社區警政溶入警勤區制度之可行性加以探討。

In the latest years“Reinventing Government” as a new trend has been promoted vigorously in a large number of countries in the world aiming at enhancing the administrative efficiency. In view of the global trend, Premier Vincent Hsiao announced his promise of promoting“reinventing government” by acquiring the entrepreneurial spirit and concepts immediately after his inauguration in September 1997 in expectation of reforming the government into a shapely, innovative and feasible organization that is entrepreneurial spirit oriented and capable of addressing challenges efficiently. Ever since 1980 the global economic regression the central government of most countries has been receiving increasingly built up pressure of the cry for reforming itself in reply to the shrinkage of available resources and a largely increased demand in public services both in quality and quantity from the entire society. As a result, each of them begins to pursue reconstructing the governmental organizational structure with an entrepreneurial approach aiming at improving the attribute strength of the public sectors. Following the increasing pace of ban removal under the administrative inventing policy of our central government in the past years, the rapid change in the social value system has resulted in deficiencies such as tycoon affection, criminal and official conspiracy, interfered governmental practices. Consequently the state sees a cry for immediate reorganizing and“Reinventing Government” — to reform the government under entrepreneurial spirit dominates as the very theme for current administrative practice improvements.
The police take charge of guarding the safety in all communities and decent behaviors and customs. Social safety guarding is always demanding and complicated and there is always room for exploring in organizational structure, human resource management, training, equipment and beat institutions, etc. In view of the natural limit in available human resource and time, this study tries to focus on the fundamental function of the police — beat, and beat institution as the theme.

書名頁...................................................………………………...............................i
論文口試委員審定書............................................................………………......ii
授權書…………………........................................................................................iii
中文提要........................…………………...........................................................iv
英文提要...................................................…………………................................v
誌謝.......................................................................................………………….....ix
目錄.....................…………………...................................................................….x
表目錄.............................................…………………........................................xiii
圖目錄.......................................................................…………………...............xiv
第一章 緒論…………………...........................................................................1
第一節 研究背景..............……………….....................................................1
第二節 研究動機與目的........................……………...................................3
壹、 研究動機..............................................................………………............3
貳、 研究目的.……………….........................................................................4
第三節 研究方法與限制.....……………......................................................4
壹、 研究方法..........................................………………................................4
貳、 研究限制..............................................................……………….........5
第四節 研究範圍與架構.……………..........................................................6
壹、 研究範圍...................................………………....................................6
貳、 研究架構.............................................................……………….............7
第二章 企業型政府的典範探討.............…………......................................9
第一節 企業型政府的涵意......................................…………………..........11
壹、 企業化過程的概念...................................................……………............12
貳、 企業改造與「新政府運動」之潮流…………...........................................13
參、 學習型組織................................................……………….....................16
第二節 企業型政府的形成...............................................………………….22
壹、 官僚體系優劣性之探討..........…………................................................22
貳、 官僚體系的革新....................................……………............................26
參、 政府行政革新的變遷................................................…………….........29
第三節 企業型政府再造的可行性....…………........…….........................35
壹、 企業型政府之理念.....................................……………........................35
貳、 政府機制與企業間差異引發之顧慮................................………............36
參、 企業型政府的限制與配合條件........………….......................................38
第四節 小結..........................................…..........……………..……..........41
第三章 警政企業化的理論建構........................………….......................43
第一節 企業型警政再造之探討.........................................………..……..43
第二節 目前警察行政的課題與檢討.....………….......................…….....48
壹、 警察任務執行之方向.......................................……………..................49
貳、 警察工作民營化的問題..................................................……………....51
參、 警察績效評核的探討.................……………........................................53
第三節 警政企業化的內涵................................…………..……...............55
壹、 組織方面........................................................………………..............56
貳、 人事方面........................................………………..............................58
參、 勤(業)務方面.........................................................………………........61
肆、 預算方面........................………………..............................................64
伍、 裝備與訓練............................................………………......................66
第四節 企業化的策略探討..............................................…….……….....68
壹、 警政機關與全方位（全面）品質管理.......……….................................68
貳、 警政機關與標竿學習...........................................…………….............73
參、 全方位品質管理和標竿學習（TQM & Benchmarking）............…….......75
第四章 警勤區制度轉型社區警政之探討分析.….................…….......77
第一節 警勤區制度之概念與問題.........…………...................................77
壹、 當前警勤區勤查的勤務功能與結構.......................…………..................79
貳、 警勤區的勤務問題之探討............................…………….......................85
參、 警勤區勤務結構之重整.................................................…………….....89
第二節 社區警政之變革涵意..........................................……………........93
壹、 社區警政的緣起........……………….....................................................93
貳、 警察與社區之關係...........................………………...............................96
參、 從公共管理層面探討社區警察化理論......................…………................99
肆、 以犯罪學層面探討社區警察化理論...........................…………............102
第三節 現行警勤區制度轉型社區警察化之變革途逕…標竿學習芻議..109
壹、 標竿學習組織...........…………….......................................................109
貳、 警勤區制度轉型社區警政之標竿─向企業界學習.……..........................112
參、 標竿學習─績優警勤區...............................................……………......116
第四節 小結.............................………………...................……................117
第五章 結論與建議...............................….........……………....................119
第一節 結論......................................………………................…….........119
第二節 建議......................................…….....………………....................122
參考文獻............................……………….....................................…..........128
一、中文部分......................………………..............................................128
二、英文部分............................................………………........................134
附錄..…………………..................................................................................139
一、派出所警勤區警員績效考核表.………….......................................139
二、非結構性訪談問題...................................…………….....................139
簡歷.................................................................................…………………...143
表目錄
表2.1：韋伯模式的功能與負功能.....................................…………....…...25
表2.2：我國從民國四十四年以後迄今歷次推動行政革新工作重點….....34
表2.3：價值類型與移植可能的關係........................................…..………..36
表3.1：對桃園縣治安狀況的滿意度.....…………..................….................45
表3.2：您認為警察在維護治安時，他們的人力夠嗎？...........…..….......58
表3.3：您認為警察在維護治安時，他們的裝備、設備齊全嗎？.…......66
表4.1：派出所警勤區承辦業務一覽表....................................…………...82
表4.2：警察人員管理條例修正前後職務與人力結構比較..........……....116
表4.3：桃園縣警察局現有警勤區全面檢討調整合理規劃後警勤區數
統計表..............................................................…………………..117
圖目錄
圖1.1：研究流程..............................................………………........................8
圖2.1：企業化過程的階段.....................................................……………....13
圖2.2：學習型組織的模式......……………...................................................19
圖3.1：全方位品質管理體系....................………….........….........................69
圖3.2：全方位品質管理的執行程序.......................………….................…..71
圖4.1：組織系統圖...........................................................……………...…..108
圖4.2：學習型組織的六項必要行動..…...................................…………....111

一、中文部份
（一）書籍
孫本初， 「公共管理」，台北：時英出版社，民86年11月。
黃榮護，「公共管理」，台北：商鼎文化出版社，民87年8月。
江岷欽、林鍾沂編著，「公共組織理論」，台北：國立空中大學，民84年7月。
林水波、張世賢，「公共政策」，台北：五南圖書出版公司，民71年2月。
張世賢、陳恆鈞合著，「公共政策─政府與市場的觀點」，台北：商鼎文化出版社，民86年8月。
邱昌泰，「公共政策─當代政策科學理論之研究」，台北：巨流圖書公司，民83 年8月。
朱志宏，「公共政策」，台北：三民書局，民84年2月。
白文正，「學習型組織」，台北：師大書苑（圖書出版部），民88年12月。
陳德禹，「行政管理」，台北：三民書局，民85年10月。
郭進隆 譯 Peter M.Senge原著，「第五項修練─學習型組織的藝術與實務」，台北：天下文化出版，民86年5月。
王玉民，「社會科學研究方法原理」，台北：洪葉文化事業有限公司，民83年。
劉毓玲 譯 David Osborne and Ted Gaebler合著，「新政府運動」，台北：天下文化出版，民86年10月。
葉惠真 譯 Dr.Wesley M. Bitters and Dr.David o.Litchford合著，「管理人首策」，台北：世茂出版社，民84年8月。
楊清江，「警察勤務（新論）─兼論當前警政缺失與改進」，台北：中仁印刷文具企業有限公司，民82年10月。
許春金、黃翠紋，社區警政之探討，收錄「警察行政概論」，台北：三民書局，民83年。
林水波，「政府再造」，台北：智勝文化，民88年6月。
李青芬、李雅婷、趙慕芬合譯，「組織行為學」，台北：華泰書局，民83年9月。
黃世鑫、徐仁輝、張哲深 編著，「政府預算」，台北：敦繹文化事業股份公司，民83年7月。
謝文雀 編譯 許士軍 校訂，「行銷管理─亞洲實例」，台北：華泰書局，民87年6月。
吳定，「組織發展─理論與技術」，台北：天一圖書公司，民73年。
許春金，「犯罪學」，台北：三民書局，民77年。
史考特‧亞當斯‧張定綺譯，「呆伯特法則」（原名：迪爾伯特法則），台北：經典傳訊文化，民87年2月。
（二）期刊論文
王國明‧陳明傳等，「後續警政建設方案之評估」，行政院研究發展委員會編印，民85年6月。
朱金池，「我國警勤區佐警績效考核之研究」，警學叢刊28卷2期，P143-147，民86年9月。
鄭善印，「中日警勤區制度的比較研究」，警學叢刊28卷2期，P69-76，民86年9月。
鍾穎勝，「探討派出所勤務改造的新方向」，警學叢刊28卷2期，P185，民86年9月。
陳明傳，「社區警政之意義與發展─未來派出所經營之方向芻議」，警學叢刊28卷2期，P22-27，民86年9月。
鄭安志，「美國社區警察做些什麼事」，警政論壇，警光雜誌509期，P67-69，民87年12月。
鄭文竹，「我國警勤區工作之探討」，警學叢刊，28卷2期，P165-177，民86年9月。
徐昀，「都會區警民合作之理論基礎及美日兩國實施狀況」，警政學報第十七期，P165-198，民79年。
李湧清，「台灣地區警民關係之調查研究」中央警官學校碩士論文，未出版，P2-22-25，民72年7月。
許春金譯，「社區警察原理與類型」，中央警官學校警政研究所警政學報，第十四期，P224-229，民77年12月。
黃富源，「犯罪控制的未來展望」，明日世界第10期，P16，民74年10月。
翁興利，「理論與政策」，第十三卷第一期，P121-139，民88年3月。
姚鎮定，「談補救警勤區勤務缺失之道」，警光雜誌，第二三○期，P13，民64年9月。
陳立中，「警察行政法」修訂版，中國文化大學城區部市政學系出版，P318，民73年6月。
林嘉誠，「社會轉型期的無力與脫序問題」中國論壇，第十五卷第十二期，P33，民72年。
孔令晟，「革新警察勤務制度的初步構想─改進與創新」，警光雜誌，第二七二期，P5，民68年3月。
酆裕坤，「警察行政學」，中央警官學校，P93，民67年4月。
胡盛光，「我國現行警勤區制度之研究」碩士論文，自印，P8，民67年6月。
古奠基，「警政通論初版」，大光華印務部，P408，民74年1月。
劉有銓，「談勤區查察和改進之道」，警光雜誌，第三一二期，P35，民71年7月。
方瀛，「革新我國警察勤務制度之研究」碩士論文，自印，P101-102，民69年2月。
劉錫誥，「落實勤區查察制度」內政部警政署幹部研習會第一期專題討論總結報告，P2，民73年。
高政昇，「警察人力規劃之研究」碩士論文研討會資料，自印，P2，民73年12月。
張榮森，「都市派出所實施勤務分組之研究」，警光雜誌，第二一七期，P26-27，民63年8月。
李湧清，「企業經營與警政管理─我們可以學到什麼？」，警學叢刊二十七卷三期，P135，民85。
姚高橋，「轉型與期許」，警光雜誌，第四八六期，P4-6，民86。
陳國興，「從企業的全方位行銷理念看家戶服務工作」，警光雜誌，第四五七期，P41，民83。
張友文，如何杜絕「匿報刑案」專題報告，警光雜誌，第四六七期，P16，民84年6月。
陳倬民，「從戴明循環看教育系統」，中國行政第五十九期，P1-8，民85年2月。
警政署戶口組，「推行警勤區家戶服務卡反應表芻議」，警光雜誌，第四五一期，P4-6，民83。
丁原進，「再造警政重建治安」，警光雜誌，第四九八期，P5-8，民87年元月。
江裕宏，「改進警勤區工作─推行社區警政芻議」，警光雜誌，第四九九期，P28-31，民87。
鄭三龍，「落實勤區掌握犯罪根源」，警光雜誌，第四七二期，P38，民84年11月。
黃家琦，「美國社區警政制度研究」，警學叢刊，29卷2期，P39-52，民87年9月。
李昌鈺，社區警政是什麼呢？當然和我們的「警勤區」，並不是一模一樣，警光雜誌，第五二一期，P20-21，民88年12月。
鄭明忠，「談處理匿報刑案問題的觀念與方法」，警光雜誌，第五一九期，P17-20，民88年10月。
葉毓蘭‧李政峰，「一所兩制的迷思─台北縣警察局試辦警勤區專責化制度初探」，台灣警察專科學校第三屆行政警察實務與學術研討會，P2-22，民88年5月。
進諫，「淺談警察人事再造」，警光雜誌，第五二三期，P17-19，民89年2月。
張國雄，「自行車保母服務隊成立紀實」，警光雜誌，第五二四期，P4-5，民89年3月。
朱金池，「從組織策略觀點─談我國警政革新之策略」，警光雜誌，第四八四期，P14-17，民85。
朱愛群，「學習型組織意涵之探索」，警學叢刊二十七卷五期，P153-176，民85。
陳明傳，「警察勤務策略之研究」，警學叢刊二十七卷四期，P99-109，民86。
侯慧娟，從「社區治安簡訊」談良性警民互動，警光雜誌，第五二三期，P4-6，民89年2月。
中國時報，85.5.17，版三。
中央日報，85.9.19，版二。
中央日報，86.1.11，焦點評論。
台灣日報，87.8.5，版二十二。
聯合報，89.2.3，版八。
聯合報，89.4.6，社論。
二、英文部份
(一) 書籍
Osborne, David & Ted Gaebler Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Commonweath Publishing Co, Ltd. 劉毓玲譯 (民82) ，新政府運動，天下文化出版，黎明總經銷，1992。
Argyris, C. & D. A. Schon Organizational Learning: A theory of Action Perspective MA: Addison-Wesley,1978.
Hoy, W. K. & C. G. Miskel Educational Administration: Theory, Research and Practies, 3rded. New York: Random House,1987.
Bayley, David H.Police for the Future, New York: Oxford University Press,1994.
Perters, Glen Benchmarking Customer Service, London: Pitman Publishing,1994.
Garratt, B.Creating a Learning Organization, Cambridge.1990。
Gardiner, Richard A.Design for safe Neighborhoods, Washington, D.C.， U.S. Department of Justice,1978.
Oscar Newman Defensible Space, New York: Macmillian Publishing Co.Inc., pp2-3,1973.
Kelling, George L. The Newark Foot Patrol Experiment, Washington, D.C.: Police Foundation,1981.
KATHRYN M.BARTOL & DAVID C. MARTIN MANAGEMENT, American University,1998.
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Frederickson, H. G. “Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration” , Public Administration Review, 56(3) : P263-270,1996.
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Moe, R. C. “The Reinventing Government Exercise: Misinterpreting the Problem, Misjudging The Consequences” , Public Administration Review, 54(2) : P111-122,1994.
Wilson, James Q. Thinking About Crime, New York: Basic Books, (ed.), P78,1985.
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Sherman, L ., Milton, C. & Kelly, C. Team Policing-Seven Case Studies, Washington, D.C.: Police Foundation, 轉引自 Green, Jack R. New York: MC GRAW-Hill，P358,1973.
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